Politiker hänvisar ofta till arbetsmiljö som ett av de viktigaste argumenten för ett nytt kommunhus. Jag har därför gått igenom kommunens egna arbetsmiljöunderlag från 2017 till 2026, inklusive nämndernas SAM-uppföljningar, kommunfullmäktiges sammanställningar, medarbetarundersökningar, skyddsronder och svar från HR-avdelningen.
Nedan redovisas sammanställningen i sin helhet.
För den som själv vill granska materialet finns samtliga handlingar tillgängliga för nedladdning längst ned på sidan.
Inledning
Politiker som försvarar bygget av ett nytt kommunhus, med en investeringsram om cirka 170 miljoner kronor enbart för själva kommunhuset, och utan ett redovisat helhetsperspektiv på tillkommande kostnader såsom parkeringshus, gångbro och andra följdinvesteringar, hänvisar ofta till att projektet är en arbetsmiljöåtgärd. Argumentet som återkommer är att ett nytt kommunhus behövs ur ett arbetsmiljöperspektiv.
Jag har under mitt arbete givetvis även granskat just dessa arbetsmiljöfrågor närmare. Här kommer en sammanställning.
Genomgången bygger på kommunens egen dokumentation från det systematiska arbetsmiljöarbetet. Det handlar om handlingar som årligen redovisas offentligt i nämndernas kallelser och beslutsunderlag, vanligtvis under perioden mars till maj, samt i kommunfullmäktige runt juni. Därutöver har jag begärt ut och tagit del av protokoll från fysiska skyddsronder, medarbetarundersökningar, pulsmätningar samt kompletterande material och mejlsvar från HR-avdelningen.
Den samlade bilden är tydlig. Inget av detta underlag pekar på att det finns arbetsmiljöproblem av en sådan omfattning att de motiverar en investering på minst 170 miljoner kronor, och då räknat enbart på byggnaden, utan inventarier och övriga kringkostnader.
Tvärtom visar nämndernas egna uppföljningar för åren 2023, 2024 och 2025 att arbetsmiljöarbetet i huvudsak fungerar väl. Flera förvaltningar beskriver uttryckligen sitt systematiska arbetsmiljöarbete som välfungerande och identifierar inga förvaltningsövergripande brister. De utvecklingsområden som återkommer handlar främst om introduktion, kommunikation, ledarskap, rapportering av tillbud, arbetsbelastning och andra organisatoriska frågor snarare än om lokaler.
År 2017 fanns ett konkret och allvarligt arbetsmiljöproblem kopplat till trångboddhet och inomhusmiljö i dåvarande kommunhus. Detta åtgärdades genom att verksamheter flyttades till andra lokaler. Det problemet är därmed löst. Att fortsatt hänvisa till denna händelse utan att redovisa motsvarande problem i dag är missvisande.
Det finns enstaka exempel där fysisk arbetsmiljö nämns. I Stationshuset har upplevd dålig luft lyfts, men utan att det redovisas mätningar, riskklassning eller analyser av vilka åtgärder som krävs. Inom delar av vårdverksamheten nämns brister i fysisk arbetsmiljö, men dessa tycks inte primärt vara kopplade till de kontorslokaler som nu föreslås lämnas. I inget fall pekar underlagen på att problemen är omöjliga att åtgärda inom befintliga lokaler.
Varken kommunfullmäktige, kommunstyrelsen eller någon nämnd har i sina beslut eller underlag kopplade till det systematiska arbetsmiljöarbetet slagit fast att arbetsmiljöproblemen är så omfattande att de kräver nybyggnation, eller att åtgärder i befintliga lokaler inte är möjliga. Ett sådant ställningstagande saknas helt i den formella beslutsprocessen.
Sammantaget framstår det därför som att arbetsmiljöargumentet är betydligt svagare underbyggt än vad som ofta ges sken av i den politiska debatten och används selektivt och utan tillräckligt underlag för att försvara ett redan fattat politiskt beslut.
Detta väcker även en principiellt viktig fråga om hur arbetsmiljöargument används i politiska beslutsprocesser, och om de faktiskt vilar på den dokumentation och analys som krävs när mycket stora investeringar ska motiveras.
Så här har granskningen genomförts
Denna genomgång bygger på:
- Nämndernas årliga uppföljningar av det systematiska arbetsmiljöarbetet (SAM)
- Kommunfullmäktiges kommunövergripande arbetsmiljöuppföljningar
- Medarbetarundersökningar
- Pulsmätningar
- Fysiska skyddsronder
- Tjänsteskrivelser och beslutsunderlag
- Svar från HR-avdelningen
Samtliga underlag är kommunens egna handlingar. Syftet är att undersöka om det finns dokumenterade arbetsmiljöproblem som motiverar nybyggnation av ett kommunhus.
Förklaring av begrepp och förkortningar
SAM – Systematiskt arbetsmiljöarbete
Ett lagstadgat arbetssätt enligt arbetsmiljölagen där arbetsgivaren löpande ska:
- undersöka arbetsmiljön
- bedöma risker
- genomföra åtgärder
- följa upp resultat
SAM omfattar både fysisk arbetsmiljö och organisatorisk och social arbetsmiljö.
HME – Hållbart medarbetarengagemang
Ett index som används i kommunsektorn för att mäta medarbetares upplevelse av:
- motivation
- ledarskap
- styrning
Resultatet redovisas normalt på en skala mellan 0 och 100.
HME mäter främst organisatorisk och social arbetsmiljö, inte kvaliteten på lokaler eller byggnader.
OSA – Organisatorisk och social arbetsmiljö
Arbetsmiljöfaktorer som exempelvis:
- arbetsbelastning
- ledarskap
- samarbete
- återhämtning
- tydlighet i roller och ansvar
Frisknärvaro
Andel av arbetstiden då medarbetarna inte är sjukskrivna.
Hög frisknärvaro används ofta som en indikator på god arbetsmiljö över tid.
APT – Arbetsplatsträff
Regelbundna möten mellan chef och medarbetare där bland annat arbetsmiljöfrågor behandlas.
STELLA
Kommunens system för rapportering av tillbud, arbetsskador och arbetsmiljöhändelser.
B-engaged
Kommunens digitala systemstöd för det systematiska arbetsmiljöarbetet.
Övergripande resultat 2017–2026
När nämndernas, förvaltningarnas och kommunfullmäktiges arbetsmiljöuppföljningar läggs bredvid varandra framträder ett tydligt mönster.
Bildningsnämnden
- Frisknärvaro 2023: 95,47 %
- Frisknärvaro 2024: 94,23 %
- HME 2023: 83
- HME 2024: 84
- SAM 2025 bedöms fungera väl
- Inga förvaltningsövergripande brister identifieras
Fokus ligger på arbetsbelastning, dialog, struktur, kommunikation och ledarskap.
Inga dokumenterade lokalproblem redovisas.
Bygg- och miljönämnden
- Inga olycksfall i arbete under perioden
- Arbetsmiljöarbetet beskrivs som fungerande
- Fokus på säkerhet, introduktion och otillåten påverkan
Inga dokumenterade lokalproblem redovisas.
Socialnämnden
- HME Total 2026: 79
- Stabil utveckling mellan 2025 och 2026
- Fokus på introduktion, möteskultur, ledarskap och kommunikation
Brister i fysisk arbetsmiljö nämns tidigare i vissa verksamheter, men utan koppling till kontorslokaler eller kommunhuset.
Kommunstyrelsen
- Den enda återkommande lokalrelaterade frågan gäller upplevd dålig luft i Stationshuset
- Frågan hanteras inom SAM genom dialog med företagshälsovård och arbetsmiljöingenjör
- Inga mätningar eller slutsatser om att lokalerna är otjänliga redovisas
Medarbetarundersökning 2025
- Svarsfrekvens: 87 %
- HME Total: 83
- HME Ledarskap: 82
- HME Styrning: 85
Frågan ”Min fysiska arbetsmiljö är god” får resultatet 62.
Resultatet visar ett utvecklingsområde, men inte någon arbetsmiljökris.
Pulsmätning 2026
- Svarsfrekvens: 78 %
- HME Total: 82
- Engagemang: 70
Resultaten är i huvudsak stabila jämfört med 2025.
Kommunövergripande SAM 2025
Kommunens egen sammanfattning är att det systematiska arbetsmiljöarbetet fungerar väl och att endast ett fåtal utvecklingsområden identifierats.
De kommunövergripande målen för 2026 handlar om:
- introduktion av nyanställda
- rapportering av tillbud och olyckor
- svarsfrekvens i medarbetarundersökningar
Inte om lokaler.
Inte om ventilation.
Inte om behov av ett nytt kommunhus.
Sammanfattande slutsats
Efter genomgång av kommunens egna arbetsmiljöunderlag för perioden 2017–2026 har jag inte kunnat hitta något underlag där kommunen själv slår fast att arbetsmiljöproblemen är så omfattande att de kräver nybyggnation av ett kommunhus.
Tvärtom beskriver nämnderna, förvaltningarna och HR-avdelningen återkommande arbetsmiljöarbetet som fungerande eller välfungerande.
De utvecklingsområden som identifieras handlar främst om introduktion, kommunikation, rapportering, arbetsbelastning, ledarskap och andra organisatoriska frågor.
De få frågor som berör fysisk arbetsmiljö är avgränsade, verksamhetsspecifika och hanteras inom ramen för det ordinarie arbetsmiljöarbetet.
Någon dokumenterad slutsats om att befintliga lokaler inte kan åtgärdas, eller att ett nytt kommunhus är nödvändigt av arbetsmiljöskäl, återfinns inte i de underlag som redovisats till nämnder, kommunstyrelse eller kommunfullmäktige.
Den bild som framträder i kommunens egna handlingar är därför inte en bild av en arbetsmiljökris, utan av ett arbetsmiljöarbete som i huvudsak fungerar och som hanterar identifierade problem inom ramen för ordinarie verksamhet.
Kronologisk genomgång av arbetsmiljöunderlagen
2017 – Ett faktiskt arbetsmiljöproblem
År 2017 identifierades ett konkret och allvarligt arbetsmiljöproblem i dåvarande kommunhus. Problemen handlade bland annat om trångboddhet och arbetsmiljöförhållanden som ledde till att verksamheter behövde flytta.
Kommunen valde då att lösa problemet genom att skaffa ytterligare lokaler.
Det innebär att det arbetsmiljöproblem som låg bakom flyttarna 2017 faktiskt åtgärdades.
De lokaler som kommunen idag är utspridd i är till stor del resultatet av den lösningen.
2023 (redovisat 2024)
Bildningsnämnden
Bildningsnämnden redovisar:
- Frisknärvaro: 95,47 %
- HME: 83
- Arbetsmiljöarbetet bedöms fungera
- Arbetsmiljön bedöms som god
Den enda kommentaren som berör fysisk arbetsmiljö är att vissa åtgärdsmoment ibland drar ut på tiden.
Ingen trångboddhet nämns.
Ingen ventilation nämns.
Ingen inomhusmiljöproblematik nämns.
Ingen koppling görs till kommunhuset.
Slutsats Bildningsnämnden
Inga dokumenterade lokalproblem.
Ingen fysisk arbetsmiljöbrist kopplad till kommunhuset.
Bygg- och miljönämnden
SAM-uppföljningen visar:
- Gott resultat
- Inga olycksfall
- Belastningar kopplas till organisation och personalförändringar
Ett arbetsmiljömål är att kartlägga behov i nytt kommunhus.
Detta är dock ett deltagande i kommunhusprojektet och inte ett konstaterande av arbetsmiljöproblem.
Ingen trångboddhet nämns.
Ingen ventilation nämns.
Ingen inomhusmiljöproblematik nämns.
Slutsats Bygg- och miljönämnden
Inga dokumenterade lokalproblem.
Ingen fysisk arbetsmiljöbrist kopplad till kommunhuset.
Socialnämnden
Socialnämnden är den enda nämnd som uttryckligen nämner att målet om god fysisk arbetsmiljö inte fullt uppnåtts inom vissa verksamheter.
Det gäller:
- vård och omsorg
- stöd och trygghet
Det framgår dock inte:
- vilka lokaler som avses
- om det gäller kontorslokaler
- om det gäller kommunhuset
- om det gäller ventilation eller trångboddhet
Åtgärderna som beskrivs handlar i huvudsak om:
- rutiner
- introduktion
- utbildning
- uppföljning
Slutsats Socialnämnden
Fysisk arbetsmiljö nämns, men utan koppling till kommunhuset eller kontorslokaler.
Kommunstyrelsen
Kommunstyrelsens uppföljning visar:
- fungerande arbetsmiljöarbete
- fokus på rutiner
- fokus på introduktion
- fokus på kunskap om arbetsmiljöarbete
Ingen dålig luft nämns.
Ingen trångboddhet nämns.
Inga lokalproblem nämns.
Slutsats Kommunstyrelsen
Inga dokumenterade lokalproblem.
2024 (redovisat 2025)
Bildningsnämnden
- Frisknärvaro: 94,23 %
- HME: 84
- Arbetsmiljön bedöms fortsatt som god
Fokus ligger på:
- arbetsbelastning
- stöd
- roller
- dialog
- mötesstruktur
Nya mål för 2025 handlar om:
- rutiner
- årshjul
- kännedom om SAM
Slutsats Bildningsnämnden
Inga lokalproblem identifieras.
Ingen koppling till kommunhuset.
Bygg- och miljönämnden
Fokus ligger på:
- säkerhet
- tillsynsarbete
- otillåten påverkan
- personlarm
Den detaljerade SAM-uppföljningen visar:
- inga anmälningar till Arbetsmiljöverket
- inga identifierade lokalproblem
Slutsats Bygg- och miljönämnden
Ingen dokumenterad fysisk arbetsmiljöproblematik kopplad till lokaler.
Socialnämnden
Checklistan visar:
- brister i rapportering
- behov av bättre uppföljning
- behov av förbättrad struktur
Arbetsmiljömålet handlar om organisatorisk och social arbetsmiljö.
Slutsats Socialnämnden
Utvecklingsområdena är organisatoriska.
Ingen koppling görs till kommunhuset.
Kommunstyrelsen
Här återfinns den enda tydliga hänvisningen till fysisk arbetsmiljö i hela materialet.
Flera medarbetare upplever dålig luft i Stationshuset.
Kommunen:
- inleder dialog med företagshälsovård
- kopplar in arbetsmiljöingenjör
Det redovisas dock inte:
- några mätningar
- någon riskklassning
- någon slutsats om att lokalerna är olämpliga
- någon rekommendation om flytt
Fysisk skyddsrond visar dessutom:
- blandad bild av inomhusklimat
- tydligast signal avseende buller
- begränsat underlag
Slutsats Kommunstyrelsen
En avgränsad arbetsmiljöfråga identifieras.
Ingen slutsats om att nybyggnation krävs.
Kommunfullmäktige
Den kommunövergripande SAM-uppföljningen visar:
- förbättrade processer
- fokus på rutiner
- fokus på kunskap
- fokus på introduktion
Den enda fysiska arbetsmiljöfrågan som lyfts gäller Räddningstjänsten i Klippan.
Ingen koppling görs till kommunhuset.
Slutsats Kommunfullmäktige
Kommunfullmäktiges eget arbetsmiljöunderlag innehåller inga slutsatser om att kommunhusprojektet behövs av arbetsmiljöskäl.
2025 (redovisat 2026)
Medarbetarundersökning 2025
- Svarsfrekvens: 87 %
- 952 svar
- HME Total: 83
- HME Ledarskap: 82
- HME Styrning: 85
Frågan:
”Min fysiska arbetsmiljö är god”
ger resultatet:
- 62
Resultatet visar ett utvecklingsområde men inte någon arbetsmiljökris.
De största förbättringsområdena handlar om:
- arbetsbelastning
- återhämtning
- stöd
- organisation
Slutsats Medarbetarundersökning 2025
Resultaten visar inte att ett nytt kommunhus är nödvändigt.
Bildningsnämnden
Förvaltningen skriver uttryckligen att:
- SAM fungerar väl
- inga förvaltningsövergripande brister identifierats
Arbetsmiljömål 2026 handlar om:
- tydligare ansvarsfördelning
- förbättrad kommunikation
Slutsats Bildningsnämnden
Inga lokalproblem identifieras.
Bygg- och miljönämnden
Förvaltningen konstaterar:
- välfungerande arbetsmiljöarbete
- inga olycksfall
- fungerande rutiner
Målen för 2026 handlar om:
- otillåten påverkan
- introduktion
- aktivt medarbetarskap
Slutsats Bygg- och miljönämnden
Inga lokalproblem identifieras.
Socialnämnden
Pulsmätningen visar:
- HME Total: 79
- stabil utveckling jämfört med föregående år
Förvaltningen fokuserar på:
- introduktion
- möteskultur
- kommunikation
- ledarskap
Slutsats Socialnämnden
Utvecklingsområdena är organisatoriska.
Ingen koppling görs till kommunhuset.
Kommunövergripande SAM 2025
Kommunens egen sammanfattning är att:
- arbetsmiljöarbetet fungerar väl
- endast ett fåtal utvecklingsområden identifierats
De kommunövergripande målen för 2026 handlar om:
- introduktion
- rapportering av tillbud
- svarsfrekvens i medarbetarundersökningar
Inte om lokaler.
Inte om ventilation.
Inte om kommunhuset.
Slutsats Kommunövergripande SAM 2025
Kommunens högsta arbetsmiljöuppföljning innehåller inga slutsatser om att ett nytt kommunhus behövs av arbetsmiljöskäl.
Samlad slutsats 2017–2026
När samtliga arbetsmiljöunderlag från perioden 2017–2026 läggs samman framträder ett tydligt mönster.
Det som återkommer är:
- fungerande eller välfungerande arbetsmiljöarbete
- höga nivåer av HME och frisknärvaro
- fokus på organisatoriska förbättringar
- fokus på introduktion, kommunikation, ledarskap och rapportering
Det som inte återkommer är:
- dokumenterade kontorslokaler som bedöms olämpliga
- slutsatser om att lokaler inte kan åtgärdas
- arbetsmiljöutredningar som rekommenderar nybyggnation
- beslut där arbetsmiljöproblem bedöms kräva ett nytt kommunhus
De få frågor som rör fysisk arbetsmiljö är avgränsade, verksamhetsspecifika och hanteras inom ramen för det ordinarie arbetsmiljöarbetet.
Den samlade dokumentationen ger därför inte stöd för slutsatsen att ett nytt kommunhus är en nödvändig arbetsmiljöåtgärd.
Underlag
Samtliga dokument som ligger till grund för denna genomgång finns tillgängliga för nedladdning nedan.
Materialet består av:
SAM-uppföljningar från berörda nämnder
Kommunövergripande SAM-uppföljningar
Medarbetarundersökningar
Pulsmätningar
Skyddsronder
Tjänsteskrivelser
Svar från HR-avdelningen
